《行政事业单位资产管理标准化实践》序言

资产是被各类组织拥有或者使用的,具有潜在或实际价值的,能以货币计量的经济资源。资产的规范化使用和价值发挥,对于组织特别是行政事业单位的正常运转和持续发展至关重要。

资产管理工作不断向规范化和系统化发展,很大程度上是源于在合适的时间出现了合适的标准,并以标准为手段逐步提升了资产管理的体系化和科学化水平。资产管理工作对社会经济发展的支撑性作用和重要影响毋庸置疑。对于发达国家,需要面对数额与金额均十分庞大的存量资产,需要通过有效且高效的管理手段持续发挥资产效益,减少资产损耗;对于发展中国家,既要高效利用存量资产,又要纵观资产的全寿命周期通盘考虑新增资产的规划计划和全过程的价值创造。

在我国,同样面临大批量现有资产管理和增量资产质量保障的问题。在供给侧改革和产业结构调整的大背景下,粗放无序发展的时代已经过去,寻求高质量标准化的资产管理模式,将是今后一个时期的重要议题。

我国的行政单位和事业单位,是政府投资类资产的重要载体。行政单位是进行社会行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的各类单位。事业单位是以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的社会组织。根据国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见要求,提高国有资产配置和运营效率将是改革落地的重中之重,这对各类组织特别是行政事业单位成本管控和高效运营提出更高要求,通过资产创造更多价值逐步成为行政机关管理实施和事业单位目标实现关注的焦点。资产管理标准化工作的实践能够进一步加强并提升行政事业单位的资产管理能力,保证各类资产的合理配置和有效利用,实现资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合,实物管理与价值管理相结合的灵活、动态、标准化的资产管理机制。

国际标准化组织(ISO)发布ISO 55000资产管理体系系列标准以来,国内产、学、研相关单位均保持高度关注并积极开展实践。电网、电力、铁路、地铁、民航、港口、城市基础设施、石油、化工、乳业、钢铁、烟草等相关行业领域已建立意识并逐步开展资产管理体系标准的贯彻实施。科学化规范化的资产管理体系建设与实施是同样也是行政事业单位落实各项资产管理工作的当务之急。目前,行政事业单位的资产管理标准化工作已取得一定进展和成效,但不少工作还需要进一步探索、研究和实践,更需要结合我国在资产管理方面的工作现状和实际水平,系统地、有针对性地研究并提出一套体系化的资产管理标准化实践方案,并以资产管理标准的研制和实施为抓手,为行政事业单位资产管理工作的科学有序发展,以及提升我国资产管理的水平和质量提供全面的标准化方法支撑和技术方案提供支撑。

本书主要以行政事业单位固定资产全寿命周期管理体系的实践经验为脉络,综合了各单位资产管理的实践经验,围绕资产管理体系在配置、处置过程中的核心价值目标,从资产管理体系深化应用、管理创新、提升基础管理水平、信息系统支撑、标准化+等方面,凝练了行政事业单位资产管理的经验和方法,为行政事业单位从事资产管理事项的相关工作者提供有益的帮助和借鉴。在此基础上,对资产管理标准的实施进行持续改进,满足行政事业单位的资产管理需求和管理水平的提升,提供各类资产的优化管理确立供给优先的增长方式与发展模式,为我国供给侧改革的目标实现做出贡献,为组织持续带来良好的经济价值和社会效益。